Llicenciat en filologia catalana a la Universitat de Barcelona (1972).
Professor a la Universitat de les Illes Balears (1972-1980), on dirigí el Departament de Llengua i Literatura Catalanes i intervingué en la incorporació del català al sistema educatiu. Cap del Servei d’Assessorament Lingüístic (1980-1988) i subdirector general de Política Lingüística (1989-1996) de la Generalitat de Catalunya. Director del Centre de Terminologia TERMCAT (1988-1997). Coordinador del Comitè Científic de la Declaració Universal de Drets Lingüístics de Barcelona (1996). Director dels Estudis d’Humanitats i Filologia de la Universitat Oberta de Catalunya (1996-2009), on dirigí la Càtedra de Multilingüisme Linguamón - UOC (2006-2010).
Entre altres obres, ha publicat els llibres Un horitzó per a la llengua. Aspectes de la normalització lingüística (1992), Conocer la lengua y la cultura catalanas (1993), Plurilingüisme europeu i llengua catalana (1996), Die Katalanischen Länder (2003 i 2016), Mundialització, interculturalitat i multilingüisme (2006), Les Balears en un context global (2018) i Poesia, llengua, país. Una mirada des d’Eivissa (2019).
Ha rebut el Premi Ramon Llull 2003 del Govern de les Balears i el premi Lupa d’Or de l’Associació de Sociolingüistes en Llengua Catalana (2007). Va dirigir l’Oficina d’Assessorament Lingüístic (2007-2015) i l’Oficina d’Estandardització (2015-2019) de l’IEC.